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執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序濫用的識別與規(guī)制

時間:2023-05-06 16:53:25  來源:安陽經(jīng)濟開發(fā)集團有限公司【 打印 】

全面推進執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查(以下簡稱執(zhí)轉(zhuǎn)破)工作,促使執(zhí)行不能的企業(yè)法人依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,是服務和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是統(tǒng)籌解決民事案件執(zhí)行難和企業(yè)破產(chǎn)難問題的有力方式。然而,作為兼具執(zhí)行、破產(chǎn)特征的執(zhí)轉(zhuǎn)破程序,其優(yōu)先于其他程序適用、概括清償后免責等特點極易被濫用,我們在執(zhí)轉(zhuǎn)破的司法實踐中宜未雨綢繆,充分關(guān)注執(zhí)轉(zhuǎn)破過程中的程序濫用問題。本文對程序濫用的情形進行了類型化梳理,對其危害及產(chǎn)生的原因進行了概括性分析,并在此基礎(chǔ)上提出規(guī)制執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用的思路。

一、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用類型的識別

債務人在執(zhí)轉(zhuǎn)破程序中,通過隱匿財產(chǎn)、承擔虛構(gòu)債務、增加財產(chǎn)負擔或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分資產(chǎn)等方式減少破產(chǎn)財產(chǎn),增加破產(chǎn)財產(chǎn)的負擔或者使破產(chǎn)財產(chǎn)處于不明狀態(tài),使債權(quán)人合法利益受損。我們不難發(fā)現(xiàn),執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用的方式呈現(xiàn)多樣性,加之經(jīng)濟活動的復雜性,導致執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用行為具有很大的隱蔽性。我們結(jié)合破產(chǎn)程序的特征以及執(zhí)轉(zhuǎn)破程序轉(zhuǎn)換的特殊性,對執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用行為進行了類型化的梳理,主要表現(xiàn)為:

一是濫用破產(chǎn)程序優(yōu)先于執(zhí)行程序的特點,規(guī)避于己不利的執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第十九條、二十一條的規(guī)定,企業(yè)進入破產(chǎn)程序后,對企業(yè)執(zhí)行程序應當中止。司法實踐中,不少陷入困境的企業(yè)債務人,為避免自身主要財產(chǎn)或者優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)被執(zhí)行,導致經(jīng)營陷入困頓,選擇財產(chǎn)被強制執(zhí)行前,將自身優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)或抵債給關(guān)聯(lián)債權(quán)人企業(yè)后提出破產(chǎn)申請,中止正在進行或即將進入執(zhí)行的案件,使勝訴案件的債權(quán)人在執(zhí)行程序中無財產(chǎn)可供執(zhí)行。盡管《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定了對個別債權(quán)清償?shù)某蜂N制度,但是該撤銷制度是有期限限制的,現(xiàn)實中倒簽合同日期規(guī)避期限的情形時有發(fā)生,司法鑒定對簽約日期的鑒定并不精確,這也使得部分債務人有恃無恐。退一步講,即便經(jīng)過司法鑒定程序予以推翻,或者抵債的財產(chǎn)物權(quán)變動不符合《中華人民共和國物權(quán)法》第六條的規(guī)定,執(zhí)行法院否定以物抵債后,對債務人企業(yè)的主要財產(chǎn)或者優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)采取處置措施時,債務人企業(yè)便會以申請破產(chǎn)作為其救命的最后一根稻草。因為根據(jù)破產(chǎn)程序的優(yōu)先性特點,一旦法院受理其破產(chǎn)申請,所有對其財產(chǎn)的執(zhí)行程序都應當中止,其亦可以在破產(chǎn)程序中通過其他手段繼續(xù)規(guī)(逃)避執(zhí)行。

二是濫用破產(chǎn)程序中債權(quán)受償順序以及職工涉眾性特點,惡意轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)?!镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定,破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?,清償順序依次是:破產(chǎn)企業(yè)職工工資和相關(guān)保險費用,破產(chǎn)企業(yè)所欠稅費,破產(chǎn)債權(quán)。由于法律沒有對職工工資和勞動保險費用的發(fā)放標準作出規(guī)定,導致實踐中破產(chǎn)企業(yè)多提破產(chǎn)費用,多發(fā)職工工資,有的企業(yè)往往以安排職工重新就業(yè)培訓等形式,將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,將企業(yè)已抵押房產(chǎn)分配出售或者抵債給企業(yè)員工,供企業(yè)員工居住。毋庸諱言,將已設定抵押的房產(chǎn)分配出售給員工的行為,不能對抗抵押權(quán)人。但債務人企業(yè)將資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給職工,有涉眾優(yōu)勢,且涉及職工居住權(quán)等基本生存權(quán),即使侵犯了債權(quán)人——即便是享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人利益,債務人企業(yè)仍然可以以保障職工居住權(quán)、安撫職工等理由來對抗。事實上,在多數(shù)破產(chǎn)案件中,即使企業(yè)的房產(chǎn)并未出售給職工,但只要是供職工居住的,通常就不會將其列入破產(chǎn)財產(chǎn)清算,畢竟這涉及居民基本生活的保障問題,且涉及人員眾多,容易引發(fā)群體糾紛。即便列入破產(chǎn)財產(chǎn)清算,對該類房產(chǎn)也難以得到有效處置。江蘇高院在《關(guān)于正確適用〈最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定〉若干問題的通知》中,要求法院拍賣不動產(chǎn)時,除法律另有規(guī)定外,一般均應清空后再拍賣。對于拍賣成交的動產(chǎn)、不動產(chǎn)等需要交付買受人的財產(chǎn),除法律另有規(guī)定外,一般均應負責交付買受人。因此,財產(chǎn)處置中對于清空、交付的要求,與企業(yè)職工占據(jù)房產(chǎn)而難以清空、交付的現(xiàn)實之間的矛盾,也會使該類財產(chǎn)的變現(xiàn),在司法實踐中成為空中樓閣。

三是濫用人格獨立、概括清償?shù)奶攸c,以轉(zhuǎn)投資名義出資新設公司或者向關(guān)聯(lián)公司出資,將債務留在“空巢”原企業(yè)。公司轉(zhuǎn)投資行為,對于活躍資本市場和企業(yè)擴展經(jīng)營規(guī)模,提高經(jīng)營效益,具有積極意義,同時轉(zhuǎn)投資又是公司并購、擴張的前提,是公司經(jīng)營的內(nèi)在需要。轉(zhuǎn)投資已成為企業(yè)間相互聯(lián)合和重組的重要手段和工具。與此同時,轉(zhuǎn)投資行為也天然地存在著不可避免的負面影響。當前,許多市場主體利用法律對轉(zhuǎn)投資規(guī)定的缺失,轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務、虛增資本、抽逃資金、空殼經(jīng)營、濫用公司法人獨立地位和股東有限責任,背離轉(zhuǎn)投資制度設計的初衷。實踐中,經(jīng)營狀況惡化的債務人企業(yè)往往會利用破產(chǎn)程序概括清償?shù)奶攸c,將其主要資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)移,或以出資為名,將其優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與他人組建新公司,而將債務留在原企業(yè),或利用關(guān)聯(lián)關(guān)系,將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與其有關(guān)聯(lián)的企業(yè)或新設企業(yè)。這種情況下,關(guān)聯(lián)企業(yè)之間往往會利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系,債務人企業(yè)借助其法律意義上的獨立人格,最終使債權(quán)人的債權(quán)無法獲得清償。特別是,在對非上市公司轉(zhuǎn)投資無需對外披露時,債權(quán)人利益更是無法得到保障,債權(quán)人根本無從知道債務人對外投資的情況?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》第20條亦規(guī)定了被執(zhí)行企業(yè)通過不依法清算、改制重組、關(guān)聯(lián)交易、財產(chǎn)混同等方式惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的情形。事實上,在執(zhí)轉(zhuǎn)破過程中,被執(zhí)行企業(yè)通過前述方式逃廢債的情形屢見不鮮。

四是濫用破產(chǎn)程序容易使資產(chǎn)貶值的特點,將財產(chǎn)高值低評后,轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)企業(yè)或者新設企業(yè)脫殼經(jīng)營。比較典型的是債務人企業(yè)的品牌價值。如在北京某代理商申請執(zhí)行湖南某保健品公司一案中,執(zhí)行法院注意到被執(zhí)行人保健品公司的“康彩”商標已被保健品公司在一系列產(chǎn)品上進行了注冊,而且“康彩”作為一個品牌在全國頗有影響力,價值不同一般,于是委托評估公司對“康彩”商標進行評估,評估結(jié)論認定“康彩”品牌價值3000萬元。面對執(zhí)行壓力,保健品公司向法院申請破產(chǎn),經(jīng)法院審查受理后,“康彩”商標作為無形資產(chǎn)納入破產(chǎn)財產(chǎn)進行分配,但該財產(chǎn)的價值應當重新估算,清算組對“康彩”商標進行又一次評估,此次評估將企業(yè)破產(chǎn)作為一個主要判斷因素,評估值為200萬元。清算組便以200萬元將“康彩”商標出售給了一家與保健品公司有關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司。簡言之,無形財產(chǎn)進入破產(chǎn)程序后價值貶值幅度很大,債權(quán)人如果從事的行業(yè)與無形財產(chǎn)沒有關(guān)系,其也沒有接受抵債的動力,債務人企業(yè)利用破產(chǎn)程序,使得具有較高價值的無形資產(chǎn),以較低的價格轉(zhuǎn)給關(guān)聯(lián)企業(yè)或者新設企業(yè),達到其討債的目的。

此外,債務人利用破產(chǎn)申請到破產(chǎn)管理人確定期間掌控破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的便利條件,通過虛構(gòu)債務、優(yōu)惠清償、增強物上負擔等方式損害其他債權(quán)人利益的事例屢見不鮮。在破產(chǎn)管理人管理破產(chǎn)財產(chǎn)期間,由于缺乏對破產(chǎn)管理人的監(jiān)管,破產(chǎn)管理人與部分債權(quán)人,甚至債務人串通,不積極履行財產(chǎn)調(diào)查職責,對發(fā)現(xiàn)的可撤銷、無效的行為不及時予以追回,無端延長破產(chǎn)期限,增加不必要破產(chǎn)費用,惡意增加在前的破產(chǎn)費用以及優(yōu)先受償權(quán)的數(shù)額,侵害受償順位在后的債權(quán)。

二、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用的危害及原因

法律創(chuàng)設破產(chǎn)制度,意在給債務人重生機會的同時,確定債務人財產(chǎn),并在一個公平合理的程序中,對債權(quán)人進行公平清償。債務人隱匿財產(chǎn)、承擔虛構(gòu)的債務或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分資產(chǎn),直接造成破產(chǎn)財產(chǎn)減少或者破產(chǎn)財產(chǎn)上負擔的增加,或者使破產(chǎn)財產(chǎn)狀況不明,從而直接危及債權(quán)人利益,對整個市場經(jīng)濟的投資環(huán)境和經(jīng)濟秩序,產(chǎn)生諸多不良影響,導致債權(quán)人和其他利益相關(guān)人員對破產(chǎn)程序的不信任,其對誠信原則的極端背離,惡化、污染了社會風氣,不利于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定和誠信社會的形成。究其原因在于我國企業(yè)破產(chǎn)法中沒有確立債權(quán)人主義的理念,具體分述如下:

一是債權(quán)人主義理念缺失。首先,債權(quán)人參與破產(chǎn)程序難以實質(zhì)化,難以實現(xiàn)對破產(chǎn)管理人有效監(jiān)督和對破產(chǎn)程序濫用行為的有效制約。盡管企業(yè)破產(chǎn)法專章規(guī)定了債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會等制度,債權(quán)人會議作為臨時性管理機構(gòu),其成員涉及人數(shù)眾多,因能力、精力、時間等因素的限制,很難實質(zhì)化行使法院賦予的職權(quán)。債權(quán)人委員會作為債權(quán)人會議閉會期間的常設機構(gòu),是現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法新設的制度,其被立法賦予破產(chǎn)監(jiān)督人的厚望,其組成人員及其利益的多元性、議事規(guī)則的缺失、參與監(jiān)督事務的配套保障機制缺失等因素,使其實踐中的運行并不理想,并未實現(xiàn)立法目的。其次,缺乏對破產(chǎn)宣告前破產(chǎn)財產(chǎn)的有效監(jiān)管。從債權(quán)人提出破產(chǎn)申請到確定破產(chǎn)管理人期間,破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)和經(jīng)營管理事務仍由債務人控制,這段期間也容易成為破產(chǎn)財產(chǎn)監(jiān)管的真空地帶,極易被債務人利用。再次,企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)財產(chǎn)分配順序,但未對優(yōu)先受償債權(quán)的確定標準予以明確,尤其是破產(chǎn)企業(yè)職工工資和相關(guān)保險費用的發(fā)放標準,極易被債務人以多發(fā)職工工資等手段予以利用,擠壓在后債權(quán)的受償。

二是破產(chǎn)財產(chǎn)查明陷入困境。按照我國現(xiàn)有的企業(yè)管理體制,企業(yè)除注冊資金對外公布外,其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、虧損情況、資金狀況均處于保密狀態(tài),除銀行之外的債權(quán)人很難通過正常渠道掌握企業(yè)負債情況。此外,對破產(chǎn)財產(chǎn)的識別還受到財產(chǎn)形式、財產(chǎn)流動性、物權(quán)變動方式、對其查找的方式方法、查控能力等多方面因素的影響。目前,由于社會轉(zhuǎn)型期的影響,我國財產(chǎn)的存在形式、財產(chǎn)流動方式發(fā)生了翻天覆地的變化,財產(chǎn)的存在形式越來越多元化,財產(chǎn)在各種主體之間的流動越來越頻繁化,對其識別、查找、控制也越來越難。盡管物權(quán)法對物權(quán)變動方式做了比較明確的規(guī)定,但在實踐中,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并未在全國范圍內(nèi)實施,普通動產(chǎn)、特殊動產(chǎn)物權(quán)的變動相對更加容易,也極易被債務人用來規(guī)避、逃避債務,使得對其實際權(quán)利人的識別變得愈發(fā)困難。此外,債務人通過不依法清算、改制重組、關(guān)聯(lián)交易、財產(chǎn)混同等方式惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生,其他人都很難知曉這些存在于相對人之間的內(nèi)部信息,缺少證據(jù)支持的撤銷權(quán)也淪為一紙具文。因此,全部查清破產(chǎn)財產(chǎn),還原破產(chǎn)財產(chǎn)的客觀情況,與民商事審判中對客觀事實的查明一樣,在有限的時間內(nèi),尤其是案多人少的形勢下,變得異乎尋常的困難。

三是破產(chǎn)管理人選任、履職的管理、監(jiān)督不到位。破產(chǎn)事務呈現(xiàn)復雜性、專業(yè)性的特點,法院亦受制于司法資源緊缺以及司法自身的中立性、被動性等特點的制約而難以直接參與,故企業(yè)破產(chǎn)法創(chuàng)設破產(chǎn)管理人制度以救濟,這也是設立破產(chǎn)制度國家的共同之處。然而,企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)管理人由法院裁定受理破產(chǎn)申請時一并指定,忽視了破產(chǎn)程序中債權(quán)人主義的特征,沒有考慮到破產(chǎn)管理人選任中的債權(quán)人參與權(quán)。毋庸諱言,法院在受理破產(chǎn)時一并指定破產(chǎn)管理人,對于及時控制、掌握債務人的財產(chǎn)狀況,避免在債權(quán)人會議確定破產(chǎn)管理人與破產(chǎn)受理期間,債務人財產(chǎn)陷入無人控制的不可控狀態(tài),是有積極意義的。但是,其完全可以通過設置破產(chǎn)財產(chǎn)臨時管理人、破產(chǎn)財產(chǎn)保全等制度予以完善。關(guān)于破產(chǎn)管理人履職的管理、監(jiān)督問題,債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會在實踐中的運行并不理想,亦難以實現(xiàn)對破產(chǎn)管理人履職的有效管理、監(jiān)督。濫用破產(chǎn)程序逃廢債方式的多樣性,利益多元化、分散化等導致行為的隱蔽性,在司法實踐中識別難度亦相應加大。尤其在執(zhí)轉(zhuǎn)破程序初期,大量無經(jīng)營資金、無營業(yè)場所、無企業(yè)管理機構(gòu)、人員下落不明的“無產(chǎn)可破”的案件,因為缺乏破產(chǎn)費用保障基金以及對破產(chǎn)管理人的激勵機制,使得破產(chǎn)管理人履職更加力不從心。

此外,濫用破產(chǎn)程序行為涉及的民事、行政、刑事責任之間缺乏明晰界限,銜接不暢。三種責任追究沒有形成層次,加之對該行為識別的難度,也使得債務人在實踐中基于成本—收益的分析而選擇鋌而走險。

三、執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用的規(guī)制

規(guī)制執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用與平等保護債權(quán)是一個硬幣的兩面,對執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用問題加以規(guī)制,是為了更好地實現(xiàn)債權(quán)公平受償。

一是樹立債權(quán)人主義理念,體現(xiàn)權(quán)利對決特點。在破產(chǎn)法的發(fā)展歷史上,雖然人類社會的文明和進步,推動破產(chǎn)法從絕對的債權(quán)保護主義到債權(quán)人保護與債務人救濟相結(jié)合的折中主義,再到兼顧社會公共利益的演進過程,但債務必須履行始終是破產(chǎn)制度設計的核心。債務必須履行、債權(quán)必須清償背后彰顯的是債權(quán)人主義的價值理念。濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序逃廢債的主要利害關(guān)系人就是債權(quán)人,其亦是破產(chǎn)程序的主要參與者。因此,在執(zhí)轉(zhuǎn)破程序適用過程中,要在債權(quán)本位理念指導下,充分保障債權(quán)人程序參與權(quán)、決策權(quán),充分發(fā)揮債權(quán)人決策職能和監(jiān)督職能。在破產(chǎn)程序中,法院要注意引導債權(quán)人、債權(quán)人會議、清算組、破產(chǎn)管理人等不同主體、不同機構(gòu)之間形成實質(zhì)上的權(quán)利對決,調(diào)動債權(quán)人對被執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)狀況,以及是否存在濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序逃廢債等行為調(diào)查的積極性,并為其提供必要的便利。強化債權(quán)人會議、債權(quán)人委員會對破產(chǎn)管理人的實質(zhì)監(jiān)督,為實質(zhì)化參與日常監(jiān)督管理的債權(quán)人履職,提供必要的物質(zhì)保障,探索實行網(wǎng)絡、通訊表決,完善債權(quán)人委員會的選任、授權(quán)和議事規(guī)則,切實保障債權(quán)人知情權(quán)、參與權(quán);督促管理人向債權(quán)人充分公開信息,引導債權(quán)人對管理人正確行使監(jiān)督權(quán)。債務人是否繼續(xù)營業(yè),重整計劃草案與和解協(xié)議草案的通過,債務人財產(chǎn)的管理方案、破產(chǎn)財產(chǎn)的變價與分配方案的通過,都要嚴格依照破產(chǎn)法規(guī)定交由債權(quán)人會議表決。綜合平衡各種類型債權(quán)人、企業(yè)職工等各方主體利益,在必要情況下,依法對債權(quán)人意思自治進行司法干預。特別是在企業(yè)重整案件中,要以保障充分就業(yè)、保全企業(yè)產(chǎn)能等社會公共利益為重要目標,綜合平衡各種類型債權(quán)人、企業(yè)職工等各方主體利益,以實現(xiàn)社會公共利益和債權(quán)人整體利益。

二是強化對管理人履職的管理、監(jiān)督。破產(chǎn)管理人制度是對債務人財產(chǎn)實行有效管理,避免債務人對財產(chǎn)惡意處分的重要一環(huán),是在破產(chǎn)程序中,負責破產(chǎn)財產(chǎn)管理、處分、業(yè)務經(jīng)營,以及破產(chǎn)方案擬定、執(zhí)行的專門機構(gòu),自破產(chǎn)宣告開始到破產(chǎn)程序終止,所有破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和處分均經(jīng)過破產(chǎn)管理人。首先,改革管理人市場準入與選任機制。以維護債權(quán)人利益為出發(fā)點,以債權(quán)人會議選任為主、法院指定為輔的方式賦予債權(quán)人選任破產(chǎn)管理人的權(quán)利,表達債權(quán)人的真實意愿和利益訴求。其次,加強對管理人履職的動態(tài)管理。建立管理人個案履職評價機制,由債權(quán)人及破產(chǎn)審判人員圍繞管理人依法履職、接受監(jiān)督、管理成效等情況進行綜合評價;建立法院管理人資料庫,為相關(guān)中介機構(gòu)和個人建立信息檔案,動態(tài)錄入考核評價等情況,探索建立管理人分級管理規(guī)則,切實提升管理人選任和動態(tài)管理效果。再次,強化管理人履職監(jiān)督。充分運用信息化平臺,向社會公示管理人團隊組成、管理履歷、聯(lián)系方式等信息,便利債權(quán)人依法監(jiān)督;建立管理人履職承諾制度,以契約形式約束管理人嚴格依法履職,管理人違反履職承諾的,應當依約承擔相應責任;建立法院破產(chǎn)管理人黑名單制度,管理人存在妨礙破產(chǎn)程序正常進行、利用職權(quán)或地位獲取不當利益等情形的,應當列入黑名單,暫停或取消管理人備選資格;建立健全管理人責任審計制度。最后,建立健全管理人履職的激勵機制。督促管理人切實肩負起財產(chǎn)調(diào)查職責,依法保障管理人調(diào)查權(quán)力,促使其努力查找追收債務人財產(chǎn),對準確識別執(zhí)轉(zhuǎn)破程序濫用行為追回破產(chǎn)財產(chǎn)的,適當予以激勵;探索設立破產(chǎn)保障專項基金,對無產(chǎn)可破案件的管理人以成本補償,最大限度維護債權(quán)人利益。

三是完善債務人財產(chǎn)的交接管控程序。執(zhí)轉(zhuǎn)破程序中,執(zhí)行法院作出移送決定到受移送法院裁定是否受理破產(chǎn)案件期間,針對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查控程序不應中止,但應中止對被執(zhí)行人財產(chǎn)的處置程序。首先,為防止案件移送后,被執(zhí)行人的財產(chǎn)處于脫保狀態(tài),在受移送法院裁定受理破產(chǎn)案件之前,對被執(zhí)行人的查封、扣押、凍結(jié)措施不解除。其次,查封、扣押、凍結(jié)期限在破產(chǎn)審查期間屆滿的,申請執(zhí)行人可以向執(zhí)行法院申請延長期限,由執(zhí)行法院負責辦理。再次,在該期間內(nèi),發(fā)現(xiàn)債務人財產(chǎn)的,執(zhí)行法院應立即采取查控措施,對債務人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的,應依法予以制裁。最后,執(zhí)行法院移交的財產(chǎn)可以由受理破產(chǎn)案件的法院暫時保管。拍賣成交裁定已送達買受人的拍賣財產(chǎn)、以物抵債裁定已送達債權(quán)人的以物抵債財產(chǎn),即便未辦理變更登記手續(xù)或?qū)嶋H交付,所有權(quán)亦發(fā)生變動,不屬于被執(zhí)行人的財產(chǎn),故無需移交。執(zhí)行法院已完成轉(zhuǎn)賬、匯款、現(xiàn)金交付的執(zhí)行款,也屬于執(zhí)行完畢的財產(chǎn),同樣不再移交。

四是建立健全打擊濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序逃廢債務行為的責任體系。首先,濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序的識別。充分調(diào)動破產(chǎn)管理人、債權(quán)人識別濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序行為的積極性,鼓勵其采用審計、懸賞等形式調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)狀況;充分運用執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)調(diào)查破產(chǎn)財產(chǎn)狀況,對法院受理破產(chǎn)申請前一年內(nèi)債務人財產(chǎn)的變動情況予以重點調(diào)查;充分發(fā)揮債務人財產(chǎn)申報的功能,對拒不申報、虛假申報、逾期申報等加大制裁力度。其次,對有濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序行為的,用好民事追責手段,督促管理人切實履行財產(chǎn)調(diào)查職責,依法保障管理人調(diào)查權(quán)力,引導運用破產(chǎn)無效、破產(chǎn)撤銷等制度,努力查找追收債務人財產(chǎn),要求債務人的法定代表人和其他直接責任人員按照《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十八條的規(guī)定承擔賠償責任;向工商行政等企業(yè)注冊登記管理機關(guān)通報,供相關(guān)單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定,在資格認定上予以懲戒。再次,強化清算義務人責任。債務人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件滅失,或者債務人拒不提交有關(guān)材料、不提交全部材料,導致無法清算、無法全面清算的,應在破產(chǎn)終結(jié)裁定中明確告知債權(quán)人,可以另行起訴主張有責任的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東以及實際控制人等清算義務人,對債務人的債務承擔相應清償責任。最后,建立健全與公安、檢察機關(guān)聯(lián)動打擊濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序刑事犯罪的工作機制。當前,被執(zhí)行企業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的手段更加隱蔽、鏈條更加復雜,通過民事手段往往難以追回,應當加大刑事打擊力度,對在執(zhí)轉(zhuǎn)破程序中發(fā)現(xiàn)的妨害清算罪,隱匿、故意銷毀會計憑證、會計賬簿、財務會計報告罪,虛假破產(chǎn)罪等犯罪線索的,及時移送相關(guān)機關(guān)偵查、審查起訴、審判,形成治理該類犯罪的整體合力。

此外,在執(zhí)轉(zhuǎn)破程序開展初期,尤其是面對無經(jīng)營資金、無營業(yè)場所、無企業(yè)管理機構(gòu)、人員下落不明的“無產(chǎn)可破”的案件,要積極推動設立破產(chǎn)費用保障基金,保障審計評估、管理人報酬等破產(chǎn)程序運行必要開支,解決債務人惡意借無費用開展破產(chǎn)財產(chǎn)調(diào)查而逃脫法律責任的問題。充分發(fā)揮案例的社會導向作用,以通報典型案例的方式,引導警示企業(yè)經(jīng)營者切實增強風險意識、規(guī)范意識,自覺依法誠信經(jīng)營,引導社會充分認識破產(chǎn)挽救程序價值,為挽救企業(yè)提供參照和指引。

當前,我國執(zhí)行不能案件數(shù)占未執(zhí)行到位案件數(shù)的40%-50%,其中相當一部分案件是以企業(yè)為被執(zhí)行人的案件。2008年金融危機爆發(fā)后,全國法院破產(chǎn)案件受理數(shù)量,僅占注銷、吊銷企業(yè)數(shù)量的3‰-5‰。上述事實說明,新破產(chǎn)法并未真正擔當起市場經(jīng)濟“清道夫”的角色,導致我國破產(chǎn)程序利用率低下,執(zhí)行程序中大量本應轉(zhuǎn)為破產(chǎn)程序的案件難以及時退出執(zhí)行,執(zhí)行不能案件形成久拖不決的“堰塞湖效應”。鑒于此,周強院長在2016年9月召開的全國執(zhí)行工作會議上提出,要建立執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機制,將被執(zhí)行人中大量資不抵債、符合破產(chǎn)條件的“僵尸企業(yè)”,依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,充分發(fā)揮破產(chǎn)法律制度的功能。由此可見,執(zhí)轉(zhuǎn)破制度兼具執(zhí)行與破產(chǎn)兩大程序的特點,其不僅具有實現(xiàn)執(zhí)行程序退出的功能,還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下,健全市場主體救治和退出機制的要求。因此,我們在推進執(zhí)轉(zhuǎn)破的實踐過程中,應當以市場化為導向,針對不同情況分別采取措施辯癥施治,充分調(diào)動債權(quán)人、破產(chǎn)管理人參與破產(chǎn)事務、查明破產(chǎn)財產(chǎn)的主動性,依據(jù)法律規(guī)定,對濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序逃廢債的現(xiàn)象加大制裁力度,體現(xiàn)對其制裁的層次性,加大濫用執(zhí)轉(zhuǎn)破程序逃廢債企業(yè)的違法成本,切實加強對企業(yè)相關(guān)利益人的保護。

轉(zhuǎn)自:【最高人民法院執(zhí)行局】


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